上海市长兴岛开发建设管理委员会是上海市人民政府设立的负责统筹研究长兴岛开发建设重要事项和重大问题，协调组织有关部门和单位实施长兴岛开发建设的机构。上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室是上海市长兴岛开发建设管理委员会的办事机构，承担管委会的日常工作。负责组织实施长兴岛开发建设的发展战略、发展规划和计划，拟订长兴岛内土地利用总体规划和土地储备计划、方案，接受有关行政管理部门的委托，负责长兴岛内投资和开发建设等项目的审批，统筹协调长兴岛开发建设资金的使用管理，协调有关行政管理部门对长兴岛开发建设的行政管理工作。
长兴岛位于长江口，是上海的第二大岛。根据上海市城市总体规划，长兴岛以建成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛为目标。
杨春宝律师、杨贵永律师率领的法律服务团队具有丰富的为开发区和政府机构提供法律服务的经验以及房地产开发、投融资法律服务经验，因而在众多投标者中脱颖而出，受聘担任上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室法律顾问，为长兴岛的开发建设提供全面法律服务。
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
政府法律顾问在开发区建设中主要提供哪些法律服务？
政府法律顾问在开发区建设中提供全方位的法律服务，包括但不限于以下方面：第一，参与重大决策合法性审查，对开发区的发展战略、规划计划、土地收储方案、项目审批标准等行政决策进行法律论证，确保决策符合上位法规定和程序要求，避免因决策失误导致行政责任或合同无效。第二，起草和审查合同文件，涵盖土地出让合同、基础设施建设协议、招商引资框架协议、投融资合作合同等，重点审查合同主体资格、权利义务平衡、违约责任设定、争议解决条款，防范合同履行中的法律风险。第三，协助处理行政监管与合规事务，例如在开发区内企业设立、环保审批、建设工程规划许可等环节，提供法律意见，确保行政行为的合法性与合理性。第四，参与投资项目的法律尽职调查，对投资方、合作方的资信状况、项目合法性进行评估，并设计交易结构，降低投融资风险。第五，提供争议解决支持，包括代理行政复议、行政诉讼或作为政府方的法律顾问参与仲裁和诉讼，及时化解开发建设中的合同纠纷、土地权属争议、征收补偿争议等。实务操作中，法律顾问需建立定期沟通机制，及时了解开发区管委会的阶段性工作重点，并出具书面法律意见书或备忘录。风险提示方面，要特别注意政府信息公开义务、招投标程序的合规性、以及土地用途变更涉及的法律程序，避免因程序瑕疵引发行政相对人投诉或索赔。常见争议焦点包括：招商引资协议是否构成行政协议、土地出让金调整的合法性、以及因规划调整导致企业损失时的补偿标准。
长兴岛开发建设中可能面临哪些主要法律风险？
长兴岛作为上海第二大岛，定位为海洋装备岛、生态水源岛和景观旅游岛，其开发建设面临多方面的法律风险。第一，土地与规划法律风险。长兴岛土地利用总体规划需要与上海市城市总体规划及生态保护红线相衔接，若土地用途变更程序不规范，例如未依法履行报批手续或未进行环境影响评价，可能导致土地出让合同无效，甚至被自然资源主管部门责令恢复原状。此外，海洋装备产业用地可能涉及填海造地，需取得海域使用权证和围填海计划指标，否则存在违法用海风险。第二，生态环境保护法律风险。长兴岛生态水源岛定位要求严格保护饮用水水源地，开发建设活动必须符合水源保护法律法规，禁止在保护区内建设污染项目。若未落实环评要求或未配套建设环保设施，可能面临行政处罚、生态损害赔偿甚至刑事责任。第三，投融资法律风险。开发建设需要大量资金，可能通过政府专项债、PPP模式或社会资本合作等方式融资，需注意政府债务限额管理、PPP项目合规性要求（如财政承受能力论证、物有所值评价），以及合同中的收益分配机制与退出条款。若融资方案设计不当，可能引发政府隐性债务风险或合作方违约纠纷。第四，项目审批与合同履行风险。长兴岛内投资和开发建设项目的审批涉及多部门协调，如规划、建设、环保、水务等，若审批环节未依法落实听证、公示程序，可能被法院撤销或确认违法。同时，政府与开发企业签订的协议中，若对开发期限、投资强度、税收优惠等承诺设定不明确，可能引发争议。第五，社会稳定风险。土地征收、房屋搬迁涉及被征收人利益，若补偿标准不合理或程序不到位，易引发群体性事件。实务操作中，应建立法律风险预警机制，定期排查合同履行、行政审批、环保合规等环节，并聘请专业律师团队全程参与。常见争议焦点包括：土地征收补偿标准是否公平、PPP项目提前终止的补偿计算、以及因规划调整导致企业无法继续开发时政府是否承担违约责任。
选择法律顾问团队时应重点考察哪些经验和能力？
选择为开发区建设提供法律服务的顾问团队，需重点考察以下经验和能力。第一，政府法律服务经验。律师团队应熟悉政府机构运作模式、行政程序以及相关法律法规，例如行政许可法、行政处罚法、政府信息公开条例等，能够为管委会提供符合行政法基本原则的法律意见。同时，需具备参与重大行政决策合法性审查、规范性文件制定、行政复议与诉讼代理的经验，确保法律意见具有可操作性和说服力。第二，开发区与土地开发领域经验。长兴岛开发涉及土地利用总体规划、土地储备计划、土地出让、闲置土地处置等，律师团队应精通土地管理法、城市房地产管理法及相关实施条例，能够处理土地权属争议、土地用途变更、土地招拍挂程序中的合规问题。此外，海洋装备岛定位涉及海域使用、港口建设等特殊法律问题，团队需具备海洋环境保护法和海域使用管理法方面的实务经验。第三，房地产开发与投融资法律服务经验。长兴岛建设包括基础设施、产业园区、商业配套等，律师团队应熟悉房地产开发全流程法律风险，包括项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、产权登记等环节。同时，需具备投融资结构设计能力，能够为政府专项债、PPP项目、产业基金等提供法律尽职调查、合同起草、风险防控等服务，尤其要了解政府债务管理、财政资金使用等监管要求。第四，争议解决能力。开发建设中难免出现合同纠纷、行政争议、侵权索赔等，律师团队应具备丰富的诉讼和仲裁代理经验，能够高效处理复杂案件，熟悉法院裁判规则和仲裁实务。第五，团队协作与沟通能力。开发区管委会涉及多部门协调，法律顾问需要与规划、环保、招商、财政等部门密切配合，律师团队应具备良好的沟通协调能力，能够将法律意见转化为通俗易懂的建议，并定期提交法律风险分析报告。实务操作中，建议通过公开招标方式选择团队，重点考察其过往业绩、类似项目案例、团队负责人资历以及法律服务方案的合理性。风险提示：避免选择仅擅长单一领域或缺乏政府沟通经验的团队，否则可能因专业短板导致法律意见不全面。常见争议焦点包括：律师是否独立客观、是否能够及时响应、以及法律意见的深度是否满足实际需求。
以上内容仅供参考，不构成法律意见。如需专业法律服务，请联系杨春宝一级律师：chambers.yang@dentons.cn
