杨春宝律师就必和必拓收购力拓接受中国经济时报记者采访

外资并购反垄断审查与一般经营者集中审查有何区别？

外资并购反垄断审查与一般经营者集中审查在适用法律、审查标准、审查程序上存在一定区别，但并非完全独立的两套体系。根据《反垄断法》，经营者集中审查适用于所有达到申报标准的集中行为，无论交易方是否为外资企业。然而，针对外资并购境内企业，中国还另有《关于外国投资者并购境内企业的规定》等规范性文件，其中涉及国家安全审查、行业准入审查等特殊要求，这些并非反垄断法内容，而是外资准入管理。在反垄断审查层面，对于外资并购，执法机构同样适用上述排除、限制竞争的分析标准，不会因外资身份而设置更高门槛。但实务中，外资并购常涉及敏感行业（如能源、矿产、基础设施等），可能同时触发国家安全审查，该审查由发改委、商务部等部门联合进行，重点评估对国防安全、经济安全、关键技术自主可控等的影响。因此，外资并购面临“双重审查”：反垄断审查主要关注竞争效果，而国家安全审查关注更广泛的国家利益。风险提示：企业应区分两类审查的申报时点与程序，反垄断审查必须在实施集中前完成，而国家安全审查可能贯穿交易全过程。争议焦点常见于：相关市场界定是否过窄导致外资企业被视为具有市场支配地位；以及附条件批准中的结构性救济措施（如剥离资产）是否会影响外资企业在中国市场的长期战略布局。此外，部分外资企业认为中国反垄断审查标准缺乏透明度，但近年来执法机构已逐步公开审查决定书，提升了可预期性。对于跨国外资并购，建议聘请熟悉中国反垄断与外资准入双重法律环境的律师团队，协调两个审批流程，避免因程序交叉导致交易延误。