杨春宝律师应邀参加水利项目代建管理实施细则和示范合同专家咨询会

文章摘要 财政投入的基本建设项目常因建设单位缺乏管理经验导致资金、质量与周期失控,项目代建制应运而生。上海市水务局为深化水利工程建设管理体制改革,草拟了市级建设财力水利项目代理建设管理实施细则及代建合同示范文本,并召开专家咨询会。杨春宝律师作为唯一法律专家受邀参会,从立法技术、合同条款完备性与可操作性、代建招投标、委托范围、考核与解除权、项目法人控制权及违约责任可执行性等维度提出专业建议。此举对规范水利项目代建管理、防范履约风险及提升投资效益具有重要实务价值。

财政投入的基本建设项目的项目建设单位往往缺乏建设管理经验,造成项目资金投入规模、工程质量、建设周期失控,为此,相关部门早在九十年代就开始尝试项目代建制,相关政府部门也在总结经验的基础上制订了相关管理规定,比如上海市政府办公厅发布了《上海市市级建设财力项目代理建设管理办法》(沪府办发〔2015〕39号)、水利部发布了《水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》。

为进一步深化水利工程建设管理体制改革,提高上海市水利(水务)工程基本建设管理水平和投资效益,上海市水务局在充分调研的基础上,草拟了《上海市市级建设财力水利(水务)项目代理建设管理实施细则(试行)》以及《上海市市级建设财力水利(水务)项目代建合同(示范文本)》,并于近日召开专家咨询会,邀请相关领域的专家对制订上述实施细则和代建合同示范文本的可行性进行论证。杨春宝高级律师作为唯一法律专家应邀参加专家咨询会。杨律师结合实务经验,从立法技术、合同条款的完备性与可操作性、代建中的招投标、代建委托范围、代建考核与解除权、项目法人对于建设资金规模以及工程质量、建设周期的控制权、违约责任的可执行性等方面提出了建议和意见,得到了充分认可。

杨春宝一级律师简介

杨春宝一级律师,大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任,大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年,长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务,尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验,并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单,代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团,具有上市公司独立董事任职资格,系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多

常见法律问题

水利工程建设项目代建制的主要内涵与核心规则是什么?

①法律概念与规则解释:项目代建制是指财政投入的基本建设项目中,由于建设单位往往缺乏建设管理经验,通过委托专业机构代为行使建设管理职责的制度。其核心规则在于将项目的建设管理权与所有权适当分离,以解决项目资金投入规模、工程质量、建设周期失控等问题,从而提高基本建设管理水平和投资效益,相关政府部门已出台多项指导意见与管理规定予以规范。②案件事实与实务场景引用:在上海市水务局草拟《上海市市级建设财力水利(水务)项目代理建设管理实施细则(试行)》及代建合同示范文本的专家咨询会中,杨春宝律师结合实务经验,专门针对代建中的招投标环节提出了专业意见。由于水利项目涉及财政资金,代建单位的选择必须遵循严格的招投标程序,以确保代建委托过程的合法合规与公平竞争。③实务指引与风险提示:在实务操作中,代建招投标环节的争议焦点常集中在代建单位的资质要求、评标标准设定以及招投标程序的瑕疵防范上。为防范风险,项目法人应在招标文件中明确代建委托范围与服务标准,避免因约定不明导致后续履约争议。同时,需严格审查中标单位的履约能力,并在代建合同中设置完善的考核机制与解除权条款,确保项目法人对资金规模、工程质量及建设周期保留绝对的控制权。

代建合同示范文本中应重点关注哪些核心条款设计?

①法律概念与规则解释:代建合同是项目法人与代建单位之间明确权利义务关系的法律文件,其核心规则在于通过完备的条款设计界定代建委托范围、考核标准、解除条件及违约责任。由于代建项目涉及资金规模大、建设周期长,合同必须具备高度的可操作性,以确保在发生履约偏差时,项目法人能够通过合同约定的违约责任条款有效追究代建单位责任,保障工程顺利推进。②案件事实与实务场景引用:在此次专家咨询会上,杨春宝高级律师作为唯一法律专家,针对《上海市市级建设财力水利(水务)项目代建合同(示范文本)》的论证,重点从立法技术、合同条款的完备性与可操作性以及违约责任的可执行性等方面提出了建议。这表明在草拟示范文本时,如何将抽象的管理要求转化为具体的合同义务,并设定切实可行的违约惩罚机制,是专家论证的核心场景。③实务指引与风险提示:实务中,代建合同的争议焦点多集中在代建考核标准的量化以及解除权的行使条件上。为防范风险,建议在合同中详细列举代建单位的违约情形,并对应设定具有可执行性的违约金计算方式或赔偿范围,避免使用模糊表述。此外,应明确项目法人在代建单位严重违约或无法实现合同目的时的单方解除权,并在合同中保留项目法人对于建设资金规模以及工程质量、建设周期的最终控制权,防止代建单位越权行事。

项目法人在水利代建项目中如何有效行使控制权?

①法律概念与规则解释:在项目代建制下,项目法人的控制权是指尽管将建设管理职责委托给代建单位,项目法人仍需对建设资金规模、工程质量及建设周期等核心要素保留监督与最终决策的权力。这一规则的本质是防止代建单位权力过大导致项目失控,确保财政资金的安全使用和工程目标的如期实现,代建单位的权限必须在项目法人的授权范围内行使,不能替代项目法人的法定责任。②案件事实与实务场景引用:根据文章内容,上海市水务局为深化水利工程建设管理体制改革,提高基本建设管理水平和投资效益,草拟了相关实施细则与示范文本。在专家咨询会上,杨春宝律师特别针对代建委托范围以及项目法人对于建设资金规模、工程质量、建设周期的控制权提出了专业建议。这反映出在水利水务代建项目中,清晰划定代建单位的委托边界与项目法人的控制底线是制度设计的核心难题。③实务指引与风险提示:实务操作中,代建委托范围不清常导致项目法人与代建单位互相推诿,影响工程进度。风险防范的关键在于通过合同明确列举代建单位的具体管理事项与权限边界,对于重大设计变更、资金拨付等关键节点,必须保留项目法人的审批权。同时,应建立定期的代建考核机制,将考核结果与代建服务费支付挂钩,一旦发现资金超支、质量缺陷或工期延误风险,项目法人应立即依据合同约定的考核与解除权条款介入管理或终止代建关系。

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